党的领导、人民当家作主与依法治国

　                                                                      　————北京大学马克思主义学院     张会峰副教授

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应新的形势和任务，发展了党的领导、人民当家作主与依法治国“三者有机统一”的论断。十九大报告更是重申，发展社会主义民主政治，就要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

　　我当年高考是以理科生的身份考上北大的，在北大读了两年地质学然后转学法律。因此我至今还喜欢用一些自然科学方面原理和比喻，来解释社会生活中的一些原理和问题。

　　比如当有人问我党、人民、还有法治的关系的时候，我就举了一个大气水循环的例子来说明这个问题。

　　我说法治就像江河，在既定的边界中流淌;人民就像雨水，雨水汇聚了江河，并在江河中奔向幸福的海洋。雨水既是江河的源头，又在江河中获得了蓬勃的力量。

　　党的领导，往大了说，就像太阳，它形成了蒸腾萃取的力量;往小了说，它就像凝结核，因为没有凝结核，散落的民意，就像水蒸汽一样，无法形成云，也就无法汇聚成雨，也就无法汇聚成江河，因此也就无法奔向幸福的海洋。

　　这个比喻可能不是完全准确，但它大概说明了一个道理，就是党汇聚民意、促成民主，党领导人民形成法治、党和人民自身也要融入法治，最后在法治的渠道中奔涌向前。

　　党的十九大报告重申，发展社会主义民主政治，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　人民当家作主是民主政治的其中之义，法自民出，还法自君出，体现了民主制和君主制的区别，也体现了我国现代法治和先秦法治的区别。而党和法治的关系，是现代政治生活中非常重要的一个问题。

　　习近平总书记曾经说过：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”。

　　推崇法治的人，往往将“法律至上”奉为真理，这本身没错。但是如果拿“法律至上”来否定党的领导，这就有问题了。因为他混淆了法治和政治、立法和守法两个层面的问题。

　　法治倒着念叫作“治法”，它其实就是党领导人民治国理政的一种方法，法治背后是政治，政治背后是政党，政党背后是人民，法治不能脱离政治，政治不能脱离政党，政党不能脱离人民，现代法治国家皆同此理，无问西东。

　　法治本身不是目的，目的还是为通过法治来谋求人民的福祉。

　　在政治语境中，“人民至上”才是真理，在立法层面，党和人民的意志，不仅生成了法律;党和人民的意志，还可以按照法定程序来修改，甚至废止法律。

　　这本身是法治的新陈代谢，不足为奇。但是，在执法司法守法层面，党和人民，尤其是每一个党员干部和每一个公民，都要严格遵守法律，不存在法外之人，不存在法外之权，这是法治的基本要求。

　　人民主权和人民遵守法律，两者之间并不矛盾，坚持党的领导和党要遵守法律两者之间也不存在矛盾，这是政治与法治、立法与守法两个层面的问题。

　　再做一个通俗的比喻，法律不是天上掉下来的，法律是党和人民制定的君子协定，先有君子，后有协定，没有好的君子，就没有好的协定。

　　但是，当协定一旦制定出来以后，君子必须服从协定，否则就不是君子了。

　　因此，君子和法律，两者不可偏废，这是并行不悖的逻辑，这就是党和法的关系。

　　人民当家作主是民主政治的题中之义。党和法治的关系，是现代政治生活中非常重要的一个问题。

　　让我们在新时代中国特色社会主义伟大事业目标的指引之下，全面推进法治中国的建设，进而，中国特色社会主义法治事业也将站在新的历史起点，全面迈进新时代。